美国移民新政难解用工荒
来源:http://l.gol.edu.cn/ymdt/201412/t20141201_1207927_1.shtml作者:北美购房网
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由于这次移民改革牵扯的利益方过多,一经公布就引起了巨大争议。其中最大的争议在于该法案是奥巴马通过总统行政命令强制推行的,重新引爆了两党激烈的政治纷争。
奥巴马所在的民主党认为,大刀阔斧的移民改革措施符合民意,对美国经济增长、国土安全和未来发展都有益处。而共和党从一开始就不支持奥巴马的提议,认为他绕开国会进行单边行动是典型的“越权”行为。
让共和党最担心的是,在奥巴马的前两次竞选中,拉美裔选民立下了汗马功劳,这一次强推移民改革,又获得了众多移民的支持。在共和党看来,这对2016年的总统大选非常不利。如果通过立法手段废除奥氏计划也很冒险,因为最终代表共和党出战的总统候选人也需要拉美裔选民的投票。还有人炮轰奥巴马这是在为最后两年任期增加政治遗产。
奥巴马的一系列针对移民政策的煽情演讲也将战火烧到了共和党身上。“那些为我们摘水果、为我们铺床的工人永远没有被法律接受的机会,我们是一个能够容忍这种虚伪体制的国家吗?”奥巴马指出,“在移民问题上,我们需要的不仅是惯常的政治,还需要理性、审慎、富有同情心的辩论,而且辩论的关注点应该是我们的希望,而非恐惧。”他在电视讲话中呼吁,美国人应该对那些生活在阴影之中的数百万无证件移民表示同情。他要求共和党不要再继续狭隘地争执,这种争吵让华盛顿不堪其扰。
《纽约时报》评论称,这段黄金时段的演讲反映了奥巴马多年以来对国会僵局的失望,以及他渴望利用广泛的政令设计他总统任期的最后两年。但不经国会单方面推行移民改革,白宫“实际上是在直截了当地违背选举程序”,这种对总统行政权限的扩大使用将开创一个恶劣的先例,甚至也缺乏民意基础。
《今日美国》进行的一项民意调查显示,有46%的人认为,奥巴马应该等待由共和党控制的新一届国会采取行动。而只有42%的美国人对奥巴马的移民改革表示支持。此外,有10%的人对无论国会还是奥巴马的移民改革都持不支持态度。
《洛杉矶时报》则认为,奥巴马的移民改革政策其实是在为进一步推行医改法案做铺垫。因为大部分移民并未被列入医保法案中,看病难问题日益严峻,这也是奥巴马不顾一切推行移民改革的原因。
共和党的反击战
气得跳脚的共和党议员们表现出一副“再也受不了奥巴马”的态度。在奥巴马公布移民改革方案后,国会共和党主要议员随即表示,坚决不会通过移民法案。共和党方面认为,这将给美国带来“混乱”和“暴力”,他们表示会使用“所有可用的工具”来阻止或者限制移民改革。
众议院多数党领袖麦卡锡称,此举是“厚颜无耻的夺权”,并承诺共和党明年全面控制国会后会对此采取措施。一些共和党议员提议,希望利用一项预支议案和政府关门来制衡奥巴马;另一些议员则提议,通过限制支出和阻挠其他内政议程削弱总统的政令。可见,共和党在如何反击奥巴马的问题上也存在很大分歧。
美国有线电视新闻网(CNN)援引南加州共和党参议员格雷厄姆的话说:“作为共和党,我们应该感到羞愧。”在他看来,这已经不是奥巴马第一次绕开国会越权推行改革计划,从金融改革到医改,再到移民改革,奥巴马彻底无视宪法的存在。他认为,本次移民改革不但不会解决问题,还会给美国国家安全、文化和经济带来威胁,几乎置美国边境安全于不顾。
路透社认为,奥巴马从此可能官司缠身。以共和党为主的反对人士计划采取“三管齐下”的法律行动,来阻挠奥巴马的移民改革行动:国会起诉总统过度扩张宪法、州政府起诉总统制造当地财政压力,以及个人起诉总统损害公共秩序。
据悉,亚利桑那州一名警察局长就以“违宪”率先提起了对奥巴马的诉讼。包括北卡罗来纳州在内的多个州已开始排队起诉奥巴马的移民政策。美国移民改革联盟也表示,联邦政府对自己所正在做的和各州应承担什么义务都没有给出明确的法律解释,所以未来将出现大量的相关诉讼。一些律师也表示,未来两年一连串的诉讼会让奥巴马政府麻烦不断,最后可能会引发公众舆论反对这一奥巴马自认是重大胜利的移民政策。
共和党议员虽然没有直接就移民改革进行诉讼,但众议院在法案公布的第二天就提起了对“奥氏医改”法案的诉讼。众议院议长博纳指责奥巴马政府在落实医改法案过程中行使了“超出宪法赋予的权力”。起诉书列举了“两宗罪”,包括奥巴马政府“两次推迟实施”医改法案中关于雇主必须为雇员购买医疗保险的条款,奥巴马政府违规使用联邦账户资金向保险公司支付1750亿美元,上述两项均属“非法”。
科技巨头不满足
虽然白宫认为,移民改革最大的受益者是美国经济,因为可能留住一大批高技能人才。然而,硅谷一些科技巨头表示,这次改革并未改善他们用工荒的现状,因为H1B工作签证(特殊专业人员/临时工作签证)数量有限,他们还是不能随意招聘足够多的外国程序员和工程师。
英国《金融时报》报道称,移民改革并未满足硅谷的需要。文章援引行业联盟“美国竞争力”总监斯科特·科利的话称,美国硅谷正因为大量人才流失而“沉船”,而本次移民改革计划虽然听上去很有利,但是奥巴马的方案并没有帮助他们招揽更多技术人员的机会,因为总统没打算增加H1B工作签证或绿卡的数量。这次改革也缺乏关键细节,预计对硅谷的“用工荒”影响甚微。他指责称:“总统这样做其实是在计划拖延时间,他只是让我们有了一定的生存空间,但是没有从根本上解决‘沉船’问题。”
科技巨头以移民对美国经济贡献大为由,不断游说政府放宽H1B工作签证和绿卡政策。支持者认为,科技公司的发展对美国很重要,其贡献量占到美国产出的0.4%到0.9%,而这其中大部分是外来高技能移民创造的。反对者认为,增加外来用工人数,可能是科技巨头降低工资的花招,这对美国本地工人不利。
科技产业很少会如此固执地专注于某项国家政策变动的问题,但是他们对移民政策变革的执着一直有增无减。近几年来,由于财政吃紧,美国联邦政府对科研的预算支出比10年前少了25%左右,这导致很多优秀人才因签证等问题离开美国。
纽约前市长布隆伯格此前发起的调查结果显示,几乎所有的发明专利都出现在大学的科学、技术、工程和数学等这些学科领域,而美国排名领先的研究型大学中,3/4以上的发明专利都是外国移民创造的。这些外国创新人才都在美国大学接受教育,但他们毕业后却面临着各种移民障碍,不得不离开美国。
针对这一问题,美国国会多年来试图推出新的绿卡提案,比如给拥有理工科博士学位的外国人直接发放绿卡,但一直未能通过。而现有的H1B签证对科技公司并不利,大部分签证名额被外包企业所霸占,这些公司会引进具有基本技能的工程师,但是薪资待遇很差。真正的科技公司无法聘用到足够的科技人才,导致创新能力减弱。
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