纽约这么一个国际性大都市，为什么少有城市病，它的经验对我国城市建设中用地程度控制、空间密度控制、旧城保护性开发和用地制度建设颇具借鉴作用。

启示一：城市用地建设的强度控制

目前我国大部分城市主要依靠控规或法定图则来实现对强度的控制。而控规及法定图则由于自身工作层次和定位的局限，使得其在宏观层面无法解决城市建设总量失控的问题，在中观层面无法适应分区控制和引导的要求，尤其在微观层面界定强度指标的依据严重不足，从而引发了一系列的问题和纠纷，并导致控规及法定图则调整频繁，其理性基础和公平原则面临严峻挑战，政府行政及规划管理也陷入执行困难的窘境。借鉴纽约区划经验，研究主城区用地建设强度，分别在宏观、中观及微观层面实行强度控制，建立系统、完善、科学的强度管理体系。一是在宏观层面配合国家政策导向，实现城市调控目标，控制城市人口规模及建设总量。二是在中观层面，充分贯彻总体规划意图，实行强度区划控制，对城市用地进行分区域、分级别控制。三是在微观层面充分考虑市场经济规律及相关各项建设条件的影响，体现土地区位差别、发挥土地最优价值，并在此基础上明确各类用地的强度指标。

启示二：城市公共空间的密度控制

纽约市区划条例中的容积率奖励制度规定，开发商在提供一定规模公共空间的前提下，可以获得高出标准容积率的额外建筑面积，换言之，即以土地换建筑面积。这些由私人开发、管理，供公众使用的公共空间被称为“私人所有的公共空间”。 以及开敞空间/旷地率的规定。纽约中央公园的建设就是一个成功的案例。城市中的绿色空间是一种十分珍贵的稀缺资源，在我国高速城市化进程中，城市公共空间的问题日益突出，中国城市发展如何兼顾人们对城市文明与自然环境的双边追求，是一个困难选择。在中国一些大城市的中心区域，政府部门投巨资建设了大规模的公共绿色空间，一方面，是广大市民休闲娱乐场所的增加和城市整体生态环境质量的提高;另一方面，也极大地带动了周边房地产的开发。借鉴纽约的成功经验，完全可以调动政府部门、房地产开发商、规划设计人员、普通购房者的积极性，运用中国人的聪明才智，寻找到一种适合中国国情的新型的城市公共空间建设模式。

启示三：旧城的保护性开发

纽约市政府创立的区划奖励制度和开发权转让制度，成为鼓励私人部门参与旧城历史地段和建筑保护的有效手段。日本、中国台湾和香港等土地空间狭小而又注重遗产保护的国家和地区，都积极引入了开发权转让制度。政府应当代表公共利益在旧城保护与更新工作中发挥主导作用，通过制定规则，设计恰当的激励来引导民间主体的行为方式。应对区划奖励制度、开发权转移制度等在国外收到一定成效的做法进行深入研究，在此基础上顺应我国国情适当地加以改进，并尝试应用于我国历史名城的保护与开发实践中。

总而言之：城市的高效用地一定要坚持立足当下，放眼未来，兼顾过去。希望与各个城市的规划者共勉。