美国是最大的移民接纳国。由于世界上通过合法或非法手段移民美国的人有增无减，美国移民管理任务日趋繁重。

笔者通过对美国移民总局的实地考察，结合我国的出入境管理工作实际，谈些想法，提些建议。

一、美国移民管理的基本情况

1、机场口岸入境检查量逐年上升。1995年4亿7千多万人，1997年达近5亿人，增幅为3.1%。

2、边境查堵非法移民任务十分繁重。1996年美边防军拘捕非法移民150万，1997年136万，1998 年140万。

3、拘留遣返任务艰巨。美移民局每年查处百万起非法移民案件，发遣送令10万份。

4、查处非法就业难度较大。美国的非法就业数约500万，美公民对政府查处非法就业案件较反感。

5、受理移民归化工作量大。每年要受理几百万件的居留和入籍申请。

6、获取护照手续简便。美国有15个护照签发部门和全国4500个受理点，每年签发护照650万本。

二、美国移民管理的主要特点

1、移民法律完备。1917年和1924年，美国政府分别颁布了《移民法》及《移民国别分配法》。1996年 ，美针对非法移民问题修改了移民法。一是覆盖面大。该法调整了移民管理中的各种关系，确保移民局能够仍法行政;二是法 律条款具体、明确，便于执行、操作;三是法律对执法机关的权力有明显的制约规定，确保公正、廉洁的执法。

2、组织机构精干。美国移民局属联邦执法部门，2.8万警员有效开展着入境检查、拘留遣返、调查犯罪、批准居 留入籍等工作。

3、政策因人而异。入境从严，出境从宽;外国人从严，本国人从宽;申请居留入籍从严，短期签证从宽;对发展中 国家从严，对发达国家从宽;对一般人从严，对科技人才从宽。

4、相关制度适用。一是机关简化，一线充实;二是严把进入关，培训上岗，确保合格;三是工作年限既有规定，又 较灵活;四是执勤由电脑排班，岗位不能固定，工具个人保管，责任到人。五是执法工作由警官担任，服务(事务)性工作承 包私人(私人公司)办理。

5、科技水平先进。电脑系统全国联网，指纹比对技术广泛使用，快速通道建立，法官开庭使用电脑技术。

6、职业培训规范。职业培训学校规模大，学校设施齐全，课程安排规范。

三、美国移民管理中的不足

一是窗口接待排长队，通过预约，仍未解决，显得不协调;二是办证时限规定不严，有一定随意性;三是遣返令效力 很低，形同虚设，但仍然使用。